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南京农业大学学报（社科版）[ISSN:1006-6977/CN:61-1281/TN]

卷:

期数:

2014年05期

页码:

84-90

栏目:

土地问题

出版日期:

2014-09-30

文章信息/Info

作者:

郑俊鹏; 王婷; 欧名豪; 刘震宇

南京农业大学公共管理学院，；湖南师范大学资源与环境科学学院；长沙永信土地规划咨询有限责任公司

关键词:

城乡建设用地增减挂钩; 制度创新; 土地发展权; 挂钩指标

文献标志码:

A

摘要:

城乡建设用地增减挂钩制度是优化城乡土地利用结构、提升建设用地利用效率的有效途径。本文基于土地发展权理论，提出挂钩指标是挂钩中土地发展权转移的载体，并将挂钩的实施分为挂钩指标的生产与使用两个阶段，指出“项目制推进”的实施方式是挂钩制度实施产生问题的重要原因，具体体现在：一是挂钩指标在生产过程中整拆整建，导致挂钩运行成本大、安置补偿不合理、农民被动参与、权益严重侵害；二是挂钩指标的使用封闭运行，导致挂钩指标使用效益低、指标供需区域不匹配。因此，制度创新的关键路径：一是在挂钩指标生产阶段构建闲置宅基地退出机制，将目前挂钩指标的“整拆整用”转变为“零拆整用”，鼓励农民主动参与，降低挂钩运行成本，促进挂钩指标合理有序生产；二是在挂钩指标的使用阶段构建挂钩指标交易机制，将挂钩指标作为一种稀缺性资源和商品，进行挂钩指标的跨区交易，以发挥市场机制在城乡建设用地要素空间配置中的基础性作用。

常用功能

更新日期/Last Update: 2014-10-16