[1]王博,吕沛璐,冯淑怡.中国建设用地一级配置管理制度失灵的理论解析与对策探讨[J].南京农业大学学报(社科版),2019,19(05):108-117.
 WANG Bo,LYU Peilu,FENG Shuyi.The Theoretical Analysis and Countermeasures of Institutional Failure in Construction Land Allocation in China[J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2019,19(05):108-117.
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中国建设用地一级配置管理制度失灵的理论解析与对策探讨()
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南京农业大学学报(社科版)[ISSN:1006-6977/CN:61-1281/TN]

卷:
19
期数:
2019年05期
页码:
108-117
栏目:
土地问题
出版日期:
2019-09-25

文章信息/Info

Title:
The Theoretical Analysis and Countermeasures of Institutional Failure in Construction Land Allocation in China
作者:
王博 吕沛璐 冯淑怡
南京农业大学 公共管理学院, 江苏 南京 210095
Author(s):
WANG Bo LYU Peilu FENG Shuyi
关键词:
建设用地配置制度失灵土地利用计划管理体系管理思路转变路径
Keywords:
ConstructionLand AllocationLand Use PlanningManagement ThoughtTransformation Path
分类号:
F301.2
摘要:
基于农地非农化理论体系,解析中国建设用地一级配置管理制度失灵的内在机理,探讨制度改革的相应对策。研究发现,当前以"增量控制+计划配置"为核心的计划管理思路存在偏颇,造成了中国建设用地一级配置管理制度失灵。该管理思路的弊端主要表现为让中央等高层级政府直接干预区域建设用地的微观配置,管理方式呈现强烈的计划经济色彩,难以契合区域内建设用地总量存在"上限"的客观现实,也无法满足实时变化的建设用地需求等。"增量控制+计划配置"管理思路形成的机制性根源之一是政府内部"非合作博弈"下的"上下一般粗"格局,因而,应按照"治理现代化"的要求,重塑各级政府的角色定位与明确各级政府的权责职能,打破目前"非合作博弈"下的"上下一般粗"格局。在此基础上,提出应在中国建设用地一级配置层面,转变实行以"总量控制+市场配置"为核心的管理新思路,将政府角色定位为资源配置的管控引导者,主要负责修正完善既有的建设用地配置管理体系;将具体的资源配置交给市场,引入市场机制,优化建设用地配置效率。最终,可行地、渐进地推动中国建设用地一级配置管理的制度改革。
Abstract:
Based on the theory of farmland conversion, this paper analyses the internal mechanism of institutional failure in China’s construction land allocation management and the necessary systematic reform from the perspective of the first-tier construction land allocation. This paper argues that one cause for the institutional failure in construction land allocation management lies in the weakness of its core logic, which is "incremental control + plan allocation". Based on this logic, the current system of construction land allocation has long been an uneasy fit with the existing regional "upper limit" of total construction land quantity and the real-time change of local land demands. The origin of this institutional logic can be found in China’s administrative system characterized by the "non-distinction between superiors and inferiors" under the "non-cooperative game" within the government. Therefore, this should be reformed in the future, which will then reshape the power and responsibility of governments at all levels. Based on that, the new institutional logic should be "quantity control + market allocation". The government should retreat and limit its role as the watchdog and regulator, and let the market play the decisive role in the allocation of land resources.

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备注/Memo

备注/Memo:
收稿日期:2019-04-12。
基金项目:教育部人文社会科学研究项目"供给侧改革下我国建设用地双轨化配置的绩效、机理与对策研究"(17YJC790145);江苏高校哲学社会科学研究基金项目"我国城乡建设用地增减挂钩指标市场化配置改革研究"(2018SJA0033);江苏省自然科学基金项目"基于土地出让视阈的区域工业用地配置研究:空间互动与效率影响"(BK20180549)
作者简介:王博,男,南京农业大学公共管理学院博士后
通讯作者:冯淑怡,女,南京农业大学公共管理学院教授,博士生导师
更新日期/Last Update: 1900-01-01