[1]袁方成,靳永广.行政嵌入、村庄本位与治理多样性——基于对Y县宅基地改革的观察[J].南京农业大学学报(社科版),2019,19(05):96-107.
 YUAN Fangcheng,JIN Yongguang.Administrative Embeddedness, Village-Oriented Approach and Diversity of Governance: Taking Homestead System Reform in Y County as an Observation Object[J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2019,19(05):96-107.
点击复制

行政嵌入、村庄本位与治理多样性——基于对Y县宅基地改革的观察()
分享到:

南京农业大学学报(社科版)[ISSN:1006-6977/CN:61-1281/TN]

卷:
19
期数:
2019年05期
页码:
96-107
栏目:
土地问题
出版日期:
2019-09-25

文章信息/Info

Title:
Administrative Embeddedness, Village-Oriented Approach and Diversity of Governance: Taking Homestead System Reform in Y County as an Observation Object
作者:
袁方成 靳永广
华中师范大学 政治与国际关系学院/中国农村综合改革协同创新研究中心, 湖北 武汉 430079
Author(s):
YUAN Fangcheng JIN Yongguang
关键词:
宅基地行政嵌入自组织治理多样性
Keywords:
Collective LandAdministrative EmbeddednessSelf-organizationDiversity of Governance
分类号:
C912.82
摘要:
集体所有的制度安排、产权与政治的密切关联以及层级制的行政治理机制使村级组织和基层政府共同行动于土地制度改革场域中。本文的核心议题是探究土地制度改革中行政与自治能否以及如何有效联动。Y县宅基地制度改革实践表明,行动的关键是构建集体自主治理的行动机制,实则是政府嵌入式治理与村庄自组织管理联动的过程。其中,前者以弹性制度嵌入、涉农项目进村和内生组织赋权等村庄面向的行政嵌入调动村民事务理事会主导改革积极性,而宗族性村庄具有的强关联特性和外部行政赋权则为后者通过情感与利益动员提供了条件。宅基地利用现状及未来需求、"尽量不得罪人"的心理定位、村庄集体收入水平以及制度赋予的行动自主性,分别从自然和社会层面约束或激励理事会的具体行动,由此改革呈现多样性结果样态。组织的非正式性与激励的单一性为自组织管理的长期存续埋下了消退的潜在可能性。以土地制度改革为窗口透视新时代农村基层治理,认为应通过行政资源培育社会的自组织能力,从而实现政府治理与村民自治的有效衔接和良性互动。
Abstract:
The core issue of this article is to explore whether and how the administration and the autonomy in the reform of land system can be linked effectively. The practice of Y County homestead system reform shows that the key of action is to form the action mechanism of collective self-governance, which is the process of linkage between government embedded governance and village self-organization management. The government maneuvers the village affairs council by flexible system, agricultural-related projects and endogenous organization empowerment to dominate the reform. And the strong association of the clan village community and external administrative empowerment has provided the conditions for the village affairs by emotion and interests. The current situation and future demand of homestead utilization, the psychological orientation of "as far as possible not to offend people", the level of village collective income and the autonomy of action endowed by the system, restricts or inspires the concrete actions of the council from the natural and social levels respectively. Thus, the reform demonstrates the result of diversity. The informal nature of the organization and the simplicity of the incentive has laid the potential of regression for the long-term survival of self-organizational management.

参考文献/References:

[1] 道格拉斯C诺斯.经济史中的结构与变迁[M].陈郁,罗华平,等,译.上海:三联书店,1991:21.
[2] 刘承韪.产权与政治:中国农村土地制度变迁研究[M].北京:法律出版社,2012:24.
[3] 周其仁.中国农村改革:国家与土地所有权关系的变化(下)——一个经济制度变迁史的回顾[J].管理世界, 1995(4):147-155.
[4] 桂华.农村土地制度与村民自治的关联分析——兼论村级治理的经济基础[J].政治学研究,2017(1):99-110,128.
[5] 赵晓峰.税改前后乡村治理性危机的演变逻辑——兼论乡村基层组织角色与行为的变异逻辑[J].天津行政学院学报,2009(3):45-49.
[6] 李庆召,马华.价值与限度:农民再组织化与村级治理组织体系再造——基于广东省梅州市F村基层治理改革的思考[J].社会主义研究,2017(2):112-118.
[7] 项继权,周长友."新三农"问题的演变与政策选择[J].中国农村经济,2017(10):13-25.
[8] 孙宪忠.推进农地三权分置经营模式的立法研究[J].中国社会科学,2016(7):145-163,208-209.
[9] 姜红利,宋宗宇.集体土地所有权归属主体的实践样态与规范解释[J].中国农村观察,2017(6):2-13.
[10] 刘震宇,王崇敏.中国农村宅基地管理的法治化构造[J].现代法学,2016(5):59-66.
[11] 刘锐,贺雪峰.从嵌入式治理到分类管理:宅基地制度变迁回顾与展望[J]. 四川大学学报(哲学社会科学版),2018(3):47-56.
[12] 埃莉诺奥斯特罗姆.公共事务的治理之道——集体行动制度的演进[M].上海:上海三联出版社,2000:18.
[13] 田雄,郑家昊.被裹挟的国家:基层治理的行动逻辑与乡村自主——以黄江县"秸秆焚烧"事件为例[J].公共管理学报,2016(2):141-151,160.
[14] 周黎安.行政发包制[J].社会,2014(6):1-38.
[15] 项继权.中国农地产权的法律主体与实践载体的变迁[J].华中农业大学学报(社会科学版),2014(10):5-14,22
[16] 张静.行政包干的组织基础[J].社会,2014(6):85-97.
[17] 折晓叶,陈婴婴.项目制的分级运作机制和治理逻辑——对"项目进村"案例的社会学分析[J].中国社会科学,2011(4):126-148,223.
[18] 沃尔特W鲍威尔,保罗J迪马吉奥.组织分析的新制度主义[M].上海:上海人民出版社,2008:159-160.
[19] 郭亮.土地征收中的"行政包干制"及其后果[J].政治学研究,2015(1):114-125.
[20] 贺雪峰.论中国农村的区域差异——村庄社会结构的视角[J].开放时代,2012(10):108-129.
[21] 董磊明,郭俊霞.乡土社会的面子观与乡村治理[J].中国社会科学,2017(8):147-160.
[22] 埃哈尔费埃德伯格.权力与规则——组织行动的动力[M].上海:上海人民出版社,2005:7-8.
[23] 马克格兰诺维特.镶嵌:社会网与经济行动[M].北京:社会科学文献出版社,2007:12.
[24] 李文钊.理解治理多样性:一种国家治理的新科学[J].北京行政学院学报,2016(6):47-57.
[25] 袁方成.治理集体产权:农村社区建设中的政府与农民[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2013(2):1-17.
[26] 李洁.农村改革过程中的试点突破与话语重塑[J].社会学研究,2016(3):100-124,244.

相似文献/References:

[1]柴芳墨,孙永军.论基层政府侵害农民宅基地行为的规制[J].南京农业大学学报(社科版),2013,(04):90.
 [J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2013,(05):90.

备注/Memo

备注/Memo:
收稿日期:2018-10-29。
基金项目:教育部哲学社会科学研究重大攻关项目"推进农业供给侧结构性改革的理论与战略研究"(17JZD017);中央高校基本科研业务费资助(创新资助项目)"封闭性公共池塘资源的多层级治理研究——农村宅基地制度改革观察"(2018CXZZ141)
作者简介:袁方成,男,华中师范大学政治与国际关系学院教授,博士生导师,中国农村综合改革协同创新研究中心研究人员;靳永广,男,华中师范大学政治与国际关系学院博士生。
更新日期/Last Update: 1900-01-01