[1]杜春林.制度变迁、财力变化与乡镇治理能力提升——兼论农村税费改革后的乡村关系转型[J].南京农业大学学报(社科版),2021,21(04):59-67.
　DU Chunlin.Institutional Change, Financial Change and Improvement of Township Governance Capacity——Also on the Transformation of the Relationship Between Township and Village After the Reform of Rural Taxes and Fees[J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2021,21(04):59-67.
点击复制

制度变迁、财力变化与乡镇治理能力提升——兼论农村税费改革后的乡村关系转型()
分享到：

南京农业大学学报（社科版）[ISSN:1006-6977/CN:61-1281/TN]

卷:
21
期数:
2021年04期
页码:
59-67
栏目:
乡村治理现代化
出版日期:
2021-07-01

文章信息/Info

Title:
Institutional Change, Financial Change and Improvement of Township Governance Capacity——Also on the Transformation of the Relationship Between Township and Village After the Reform of Rural Taxes and Fees
作者:
杜春林
河海大学 公共管理学院, 江苏 南京 211100
Author(s):
DU Chunlin
关键词:
制度变迁; 乡镇财力; 乡镇治理能力; 乡村关系
Keywords:
Institutional Change; Financial Resources Change; Township Governance Capacity; The Relationship Between Township and Village
分类号:
D532
摘要:
提升政府治理能力是建设人民满意的服务型政府的重要举措。本研究基于制度变迁的理论，分析农村税费改革后乡镇财政体制变迁对乡镇财力、乡镇治理能力以及乡村关系的重要影响。研究认为农村税费改革后乡镇财政体制经历了从强制性变迁到诱致性变迁的转变过程，进而直接导致乡镇财力和乡镇治理能力的变化。乡镇财政体制的强制性变迁使乡镇财力在短时间内难以支撑乡镇政府职能发挥，乡镇治理能力显著下降，乡村关系从农村税费改革前的"汲取"转向农村税费改革后的"悬浮"。但在乡镇发展和绩效考核压力下，乡镇干部作为制度变迁的主体，不断争取自上而下的转移支付资金、发展乡镇企业以及落实"村财乡管"，客观上实现了乡镇财政体制的诱致性变迁，乡镇财力逐步增强，支撑乡镇治理能力的提升，推动农村税费改革后乡村关系从"悬浮"向"服务"转型。
Abstract:
Improving government governance capacity is an important measure to build a service-oriented government that the people are satisfied with. Based on the theoretical perspective of institutional change, this study analyzes the important impact of township financial system change after rural tax and fee reform on township financial resources, township governance ability and the relationship between township and village. The research shows that the township financial system has undergone a change from compulsory change to induced change after the reform of rural taxes and fees, which directly leads to the change of the township financial resources and the townshipgovernance ability. The compulsory change of the township financial system makes it difficult for the township financial resources to support the function of the township government in a short time, and the governance ability of the township decreases significantly. The relationship between township and village changes from "extract" before the reform of rural taxes and fees to "suspension" after the reform of rural taxes and fees. However, under the pressure of township development and performance appraisal, township cadres, as the main body of institutional change, constantly strive for the transfer of payment funds from top to bottom, develop township enterprises and implement the "village finance and township management" to objectively realize the induced change of township financial system. Township financial resources are gradually enhanced to support the improvement of township governance ability. After the reform of rural taxes and fees, rural relations will be transformed from "suspension" to "service".

参考文献/References:

[1] 佐藤宏,李实,岳希明.中国农村税赋的再分配效应1995-2002:世纪之交农村税费改革的评估[J].经济学报,2006(1):140-160.
[2] 周黎安,陈祎.县级财政负担与地方公共服务:农村税费改革的影响[J].经济学(季刊),2015,14(2):417-434.
[3] 周黎安,陈烨.中国农村税费改革的政策效果:基于双重差分模型的估计[J].经济研究,2005,40(8):44-53.
[4] 陈斌开,李银银.再分配政策对农村收入分配的影响——基于税费体制改革的经验研究[J].中国社会科学,2020(2):70-92.
[5] 王宾,赵阳.农村税费改革对中西部乡镇财力影响的实证研究——基于4省8县抽样调查数据的分析[J].管理世界,2006(11):82-89.
[6] Oi C J. The Role of the Local State in China’s Transitional Economy[J].China Quarterly,1995,144:1132-1149.
[7] 杨善华,苏红.从"代理型政权经营者"到"谋利型政权经营者"——向市场经济转型背景下的乡镇政权[J].社会学研究,2002,17(1):17-24.
[8] 周飞舟.财政资金的专项化及其问题兼论"项目治国"[J].社会,2012,32(1):1-37.
[9] 申端锋.乡村治权与分类治理:农民上访研究的范式转换[J].开放时代,2010(6):5-23.
[10] 李茂盛,杨大虎. 农村税费改革回顾与思考——以山西省为例[J].当代中国史研究,2017,24(6):87-94.
[11] 周飞舟.从汲取型政权到"悬浮型"政权——税费改革对国家与农民关系之影响[J].社会学研究,2006,21(3):1-38.
[12] 欧阳静.压力型体制与乡镇的策略主义逻辑[J].经济社会体制比较,2011(3):116-122.
[13] 吴毅.小镇喧嚣——一个乡镇政治运作的演绎与阐释[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2007:557.
[14] 马克斯·韦伯.经济与社会[M].林荣远,译.北京:商务印书馆,1997:291.
[15] 王浦劬,汤彬.论国家治理能力生产机制的三重维度[J].学术月刊,2019(4):65-72.
[16] 道格拉斯·C.诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].杭行,译.上海:格致出版社,2008:7.
[17] 林毅夫.关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性变迁[C]//科斯·阿尔钦,诺斯.财产权利与制度变迁:产权学派与新制度学派译文集.上海:上海人民出版社,1994:374.
[18] 卢现祥.西方新制度经济学[M].2版.北京:中国发展出版社,2003:110-114.
[19] 章荣君.财政困境与乡镇治理[M].北京:中国社会科学出版社,2012:16-17.
[20] 陈家建,巩阅瑄.项目制的"双重效应"研究——基于城乡社区项目的数据分析[J].社会学研究,2021,36(2):115-137.
[21] 折晓叶,陈婴婴.项目制的分级运作机制和治理逻辑——对"项目进村"案例的社会学分析[J].中国社会科学,2011(4):126-148.
[22] 曾凡木,蒋晓雨.集体经济管理的规范化与乡村关系变迁[J].南京农业大学学报(社会科学版),2021,21(3):78-85.
[23] 李祖佩,梁琦.资源形态、精英类型与农村基层治理现代化[J].南京农业大学学报(社会科学版),2020,20(2):13-25.
[24] 李祖佩."新代理人":项目进村中的村治主体研究[J].社会,2016,36(3):167-191.
[25] 李永友,王超.集权式财政改革能够缩小城乡差距吗?——基于"乡财县管"准自然实验的证据[J].管理世界,2020,36(4):113-130.
[26] 江苏乡镇机构改革:管理为大众服务职能与发展同步[EB/OL].(2010-07-06)[2021-03-28].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/06/content_1646476.htm.
[27] 乔尔·S.米格代尔.强社会与弱国家:第三世界的国家与社会关系及国家能力[M].张长东,等译.南京:江苏人民出版社,2012:5.
[28] 杜春林.分权、治理效率与西汉政权兴衰——兼谈行政发包制理论[J].探索与争鸣,2017(10):149-154.
[29] 付伟,焦长权."协调型"政权:项目制运作下的乡镇政府[J].社会学研究,2015,30(2):98-123.
[30] 申恒胜."分配型政权":惠农政策背景下基层政权的运作特性及其影响[J].东南学术,2013(3):30-35.
[31] 张新文,高啸,戴芬园.农村公共服务项目化供给中的马太效应探究[J].宁夏社会科学,2018(6):117-122.

相似文献/References:

[1]栗峥.离土中国背景下的乡村纠纷研究[J].南京农业大学学报(社科版),2013,(02):34.
　[J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2013,(04):34.
[2]朱海波,毕洁颖.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接:重点方向与政策调试——针对“三区三州”脱贫地区的探讨[J].南京农业大学学报(社科版),2021,21(06):80.
　ZHU Haibo,BI Jieying.Key Directions and Policy Adjustments for Consolidating and Expanding the Achievements of Poverty Elimination and Effectively Linking with Rural Revitalization: Discussion on the “Three Regions and Three Prefectures” Lifted out of Poverty[J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2021,21(04):80.

备注/Memo

备注/Memo:
收稿日期:2020-08-22。
基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目"组织社会学视角下乡村振兴项目的‘碎片化’及整合机制研究"（19YJCZH025）；河海大学中央高校科研业务费项目"项目制背景下地方官员职业发展的影响因素研究"（B210202162）
作者简介:杜春林,男,河海大学公共管理学院副教授,博士。
更新日期/Last Update: 1900-01-01