南京农业大学学报(社科版) /oa 封面 /oa/darticle.aspx?type=view&id=2022040 2022年07月29 00:00 2022年04期 0 0 1810642 目录 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220400 2022年07月29 00:00 2022年04期 0 0 310655 共同富裕与三轮驱动的中国式现代化 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220401 习近平总书记指出"共同富裕是社会主义的本质要求",并要求"在高质量发展中促进共同富裕"。要深刻理解共同富裕内涵,实现共同富裕目标,就必须深刻理解共同富裕与城乡差距、区域差距、农业农村现代化、乡村振兴战略之间的辩证关系,尤其是要将共同富裕放在整个中国式现代化的背景下理解。未来15年将是中国式现代化建设的关键时期。在这个时期,中国式现代化将由中国制造、科技进步和中国式小农户经济三轮驱动。当科技进步取得决定性进展时,建设强富美的中国乡村,加速实现共同富裕,就正当其时。 2022年07月29 00:00 2022年04期 1 7 1354229 贺雪峰 中国农村人口老龄化:关键影响、应对策略和政策构建 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220402 与城镇相比,我国农村人口老龄化的速度更快、程度更深。在实现老有所养上,农村老年人居住的空巢化问题加剧,养老金等转移性收入仍有增长空间;在实现老有所医上,农村老年人的身体健康状况整体改善,但在医疗健康支出上的负担有所加重;对标老有所为的目标要求,农村在业老年人以在家务农为主,在本地参与非农就业的机会仍然较少。对此,中央和有关部门已有一些顶层设计和政策措施,但在涉及的内容与范围上还有优化空间。随着农村人口老龄化在2021年之后进入高速发展阶段,今后还应重点健全完善农村养老事业的制度政策体系和基础设施体系、加快推进城乡基本公共服务均等化、强化乡村人才队伍建设、促进县域经济发展与乡村产业振兴、充分发挥新型农村集体经济组织的重要作用。 2022年07月29 00:00 2022年04期 8 21 1641950 高鸣 农业劳动力老龄化影响了粮食全要素生产率吗?——基于农村固定观察点数据的分析验证 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220403 基于2009—2018年鲁豫两省农村固定观察点的调查数据,探究了微观农户视角下农业劳动力老龄化与粮食全要素生产率的关系。结果显示:老年农户的粮食全要素生产率增长比中青年农户较慢,并且中高龄老年农户的增长水平低于低龄老年农户。农业劳动力老龄化对粮食全要素生产率增长可能存在一定的负面影响,这在小麦生产中更为突出。具体而言,这一负面影响在粮食全要素生产率增长较快、更依赖粮食或农业经营收入的农户以及农业劳动力老龄化进程较快的农村地区更为明显。为应对农业劳动力老龄化对粮食全要素生产率带来的影响和挑战,应加强农业生产经营人才队伍建设,发展壮大农业生产社会化服务体系,建立健全农地经营权流转市场。 2022年07月29 00:00 2022年04期 22 33 1611674 魏佳朔<sup>1</sup>, 宋洪远<sup>2</sup> 土地制度应对农村人口老龄化:挑战与思路 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220404 积极应对农村人口老龄化关乎高质量发展、国家安全和社会和谐稳定,更是全面推进乡村振兴和加快实现农业农村现代化的现实条件和内在要求。土地是农村老龄人口拥有的最重要的资源和资产,改革和完善土地制度是积极应对农村人口老龄化的重要举措和办法。土地对于农村老龄人口来说,具有经济上的保障功能、家庭与社会地位的维护功能、身心价值与健康的支持功能。当前土地制度在政策和执行层面没有很好地考虑如何应对农村人口老龄化问题,甚至在改革过程中出现排斥农村老龄人口的现象。另外,对于低龄、中龄和高龄不同老龄人口,土地制度缺乏精准化的应对措施和办法。研究认为,对于低龄、中龄农村老龄人口,承包地制度既要严格保护他们的承包权,也要让他们行使好经营权,更要防范违背他们意愿的经营权流转。对于高龄农村老龄人口,需要完善承包地退出机制;宅基地制度需要充分保障农村老龄人口的居住权益,发挥宅基地的生产资料功能,流转宅基地(含住房)必须尊重农村老龄人口的意愿。对于有宅基地退出意愿的高龄农村老龄人口,需要完善退出机制;改革和完善集体建设用地使用制度,为乡村社区养老提供土地和资金。如何在积极应对农村人口老龄化、提高土地市场化配置效率、实现农业农村现代化三者之间取得平衡,是需要进一步思考的问题。 2022年07月29 00:00 2022年04期 34 44 1682095 唐浩, 张聪 中国农村老年人的收入结构与收入不平等——兼论中国农村居民的养老现状 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220405 基于"中国乡村振兴综合调查"(CRRS)2020年数据,分析了中国农村老年人的收入结构与收入不平等,并从经济层面探讨了农村老年人的养老状态。研究发现,农村老年人人均总收入略低于农村人口平均水平,但幅度并不大,这主要是因为转移净收入的上升在一定程度上弥补了劳动收入的下降。然而,农村老年人的总收入中依然有接近70%是通过劳动获得的,财产净收入和转移净收入没能为老年人提供足够的生活保障,农村老年人并没有真正进入"养老"状态。过于依赖劳动收入,使农村老年人面临比农村整体更高的收入不平等,这种不平等随年龄增长而扩大,进一步降低了老年人的福利。70岁前后是农村老年人收入和生活状态的分界线,70岁前老年人尚能依靠劳动维持收入,70岁后随着劳动能力不均衡的下降,老年人群体进入一个收入既低、分配又极不平等的困境,这是当前中国农村居民养老面临的"古稀陷阱"。据此,应强化农村养老的社会责任,通过农村产权制度改革和城乡养老保障体系优化,分层次、有步骤地提高农村老年人非劳动收入水平,提升农村居民养老质量。 2022年07月29 00:00 2022年04期 45 57 1438532 胡祎, 魏后凯 农村集体经济组织收益分配的特别性与规则完善 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220406 农村集体经济组织的收益分配既是集体成员受益权与集体所有权得以实现的关键环节,也是农村集体产权制度改革和正在制定的《农村集体经济组织法》的核心内容。收益分配的特别性表现在:集体成员共享收益呈现成员内部的公益性,集体成员分享收益体现成员个人的私益性;以多元分配方式实现农村集体经济组织多重综合功能。收益分配的特别性根源于农村集体经济组织的财产公共性和成员身份性。就集体成员共享收益分配的优化而言,上缴的村委会款项、提取的福利费和集体股股息宜并入公益金;未达分红门槛的可分配收益与公积公益金的功能、性质近似,可将其转增公积公益金并参照公积公益金处理其结余。就集体成员分享收益分配的改进而言,劳龄股的设置应以劳动贡献事实为依据,主要适用于集体经营性资产折股量化并控制其占股比例;治理积分作为可分配收益的分红依据时应有分配比例限制;应完善新增集体成员优先购股权等规则,促进其平等分享收益。 2022年07月29 00:00 2022年04期 58 68 1414799 高海, 朱婷 乡村振兴中的项目式集体经济:实践探索与发展定位 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220407 壮大农村集体经济是增强集体发展能力、巩固脱贫成果和推动乡村振兴的共同要求。不同于市场化集体经济发展路径,为推动脱贫地区集体经济发展,国家和政府以产业项目的财政投入方式精准扶持,形成项目式集体经济发展路径。根据村集体的经营方式及利润来源,脱贫地区项目式集体经济模式可概括为自负盈亏型、财政兜底型和入股分红型3类,这3种类型分别面临着产业竞争力不强、政策不可持续和合作经营难度大的结构性困境。应尊重集体经济发展规律,分析集体经济组织的经济、治理和社会属性,在集体经济发展和自上而下的资源下乡支撑下提升村社集体的治理能力,为乡村振兴提供基层治理的基础。 2022年07月29 00:00 2022年04期 69 78 1397362 袁梦 身份转化、利益竞争与集体资产分配政策演化——“利益-规范”双重博弈的视角 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220408 集体资产股份合作制改革的关键是确定集体成员边界。在"利益-规范"双重博弈的视角下,分析N村集体资产分配的身份利益体系演化过程,发现集体成员权纠纷是以身份为基础的利益博弈过程。与纯粹的利益博弈不同,以身份为基础的利益博弈表现为"利益-规范"双重博弈,行动者既需要在利益层面达成博弈均衡,又需要在社会规范层面达成博弈均衡。在"利益-规范"双重博弈过程中,行动者试图在利益的基础上引入对自己更有利的社会规范,以约束其他参与者的策略选择,提高自身博弈地位。这也决定了"利益-规范"双重博弈均衡具有不稳定性的特征。集体资产分配中的身份利益体系演化正是"利益-规范"双重博弈均衡动态演化的过程。 2022年07月29 00:00 2022年04期 79 90 1625748 金文龙 社会动员与政治动员:新乡贤参与乡村振兴的动力机制与内在逻辑 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220409 内生动员和外部动员是当前推动新乡贤参与乡村振兴的两种主要方式,遵循两套不同的实践逻辑。内生动员本质是一种社会动员,在传统文化的熏陶下,村庄具有较强的公共性生产能力,新乡贤是被村庄社会吸纳的民间权威,能利用自身的权威推动村民开展自主建设。外部动员本质上是一种政治动员,新乡贤是经过地方政府和村庄双重吸纳的社会权威,遵循乡村发展的"大公"逻辑,能利用自身权威身份推动多元主体共同参与乡村建设。这两种路径都能有效推动乡村振兴,但其内在逻辑和发挥作用的基础不一样,为不同地区寻找合适的新乡贤参与路径提供了经验参考。 2022年07月29 00:00 2022年04期 91 102 1538734 高万芹 主体再造与多元参与:“村民自办文化”的实践机制——基于内蒙古邓村的田野考察 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220410 在我国从"送文化"到"种文化"的农村公共文化政策转型过程中,"村民自办文化"已经成为构建农村公共文化内生机制进而实现乡村文化振兴的有效路径。本文以"国家-社会"为理论分析视角,基于对内蒙古邓村"村民自办文化"实践的田野考察发现:在乡村文化建设过程中,乡土社会内生主体在国家文化行政部门的政策推进下得以再造,文化供给主体日趋多元,形成了文化行政部门、文化志愿者、村民等多元主体构成的农村公共文化供给系统。通过政府的规范和引导、文化志愿者的组织和创作、村民的认同和支撑,多元文化主体在"村民自办文化"实践共同体中形成了相互支撑、相互联结的实践机制。 2022年07月29 00:00 2022年04期 103 112 1462119 刘继文<sup>1</sup>, 良警宇<sup>1</sup>, 辛媛媛<sup>2</sup> 多重网络视角下乡镇政府产业发展的行动策略——基于贵州省Z县四个乡镇的调查 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220411 作为农业现代化发展的直接推动者,乡镇政府是产业政策的主要执行者,同一县域下的乡镇政府在产业发展上展现出不同的行动策略。基于社会网络视角,对贵州省Z县四个乡镇政府产业发展行为的比较分析表明,多重社会网络为乡镇政府提供了建构和维持产业发展资本的机会和空间,网络关系和网络位置塑造了乡镇产业发展中各参与主体的关联形式、上级产业资源的流向及产业资源整合机制,形成了乡镇政府产业政策执行的制度投资成本和关系投资成本的差异。乡镇政府基于对政策执行成本的判断和权衡,形成了适应性、权变性、模仿性和引导性四种产业发展行动策略。在不同的产业发展行动策略下,乡镇建构出不同的动员和整合网络资源的方式,最终形塑了差异化的产业发展样态。 2022年07月29 00:00 2022年04期 113 124 1428971 李亚雄, 陈晓琳 教育贫困治理的运作机制、实践效应及对乡村振兴的启示 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220412 教育贫困治理是帮助贫困人口阻断贫困代际传递、稳定脱贫的根本手段,是打赢脱贫攻坚战的核心举措。在脱贫攻坚实践中,中国逐步构筑起政府主导、市场和社会广泛参与的教育贫困治理格局,探索出多主体参与、多层次互动、多机制协同的教育贫困治理机制,扩展了教育扶贫的内容,丰富了教育扶贫的方法,提升了教育扶贫的效果,从不同层面、不同角度、不同渠道、不同路径满足了贫困地区和贫困人口的教育需求,推动了贫困地区和贫困人口教育水平的提高,实现了帮助贫困地区和贫困人口获取教育资源、解决贫困问题、激发内生动力、提升发展能力的目标。中国已经进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期。一方面,要巩固教育扶贫的成果,进一步夯实脱贫基础;另一方面,要继续开展教育帮扶,补齐脱贫人口在意识、知识、能力、技术等方面的短板,提升贫困地区和贫困人口的发展能力。教育贫困治理的相关经验能为乡村振兴战略的实施提供诸多有益的经验启示。教育帮扶是乡村振兴的重要内容和重要手段、乡村振兴模式创新的重要动力、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。 2022年07月29 00:00 2022年04期 125 133 1396803 向雪琪 数字乡村治理的限度与优化策略——基于治理现代化视角的考察 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220413 数字乡村是实现乡村振兴的重要途径,是建设数字中国的关键内容。立足国家大力建设数字乡村的时代背景,从治理现代化视角出发,深入剖析数字乡村治理的有限性。研究发现,数字乡村治理现代化体现为底层维护、技术赋能、服务共享和伦理保障的运作逻辑,推动乡村治理达到全局性、整体性和系统性的现代化样态。但由于数字技术运用边界的模糊,难以平衡简约治理与复杂治理的矛盾、工具理性与价值理性的张力、技术安排与制度安排的困境、权力意志与民本意志的冲突,致使数字乡村治理存在一定的局限性。为有效发挥数字技术在乡村治理中的优势价值,未来需要契合乡村空间场域、合理划分技术类型、重塑组织制度结构以及回应村民切实需求,从而更好地保障数字乡村的治理适应性、匹配度、有效性以及价值性,最终实现数字乡村的治理现代化目标。 2022年07月29 00:00 2022年04期 134 144 1517592 沈费伟, 杜芳 利益密集型村庄治理“弱集体秩序”的生成逻辑——基于S省A村的调查与分析 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220414 农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分,其旨在形成具有较强集体秩序的"社会治理共同体",但是审视我国利益密集型村庄可以发现,不少村庄社会治理存在集体秩序衰落的现实状况。为进一步探究利益密集型村庄治理"弱集体秩序"的生成逻辑,构建"利益嵌入-秩序重塑"分析框架,对S省A村的全治理过程进行分析,研究发现:首先,在农村集体土地、产业利益日渐密集的背景下,"精英俘获"的村治精英、"次精英俘获"的部分村民以及未参与争利的边缘群体,共同组成了分散化的治理结构;其次,村治精英采取集体利益让渡、集体管理异化的方式维持村庄治理秩序,形成了短期化的治理方式;最后,自治原则的异化、德治功能的弱化以及法治规范的虚化,致使村庄治理规则虚置化。治理结构分散化、治理方式短期化和治理规则虚置化三要素的交互作用,共同消解了基层社会治理,促使利益密集型村庄治理生成"弱集体秩序"。 2022年07月29 00:00 2022年04期 145 155 1970914 黄六招<sup>1</sup>, 姜修海<sup>2</sup>, 张国磊<sup>3</sup> 网格化管理实践的差异化类型及其机制探讨——基于苏州、佛山的案例分析 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220415 在基层治理现代化背景下,网格化管理作为一种治理创新得到广泛推行。田野调研发现,网格化管理在不同地区呈现出差异化的实践形态,在实践中表现出"复合型的国家化网格"与"嵌入型的社区化网格"两种类型。"复合型的国家化网格"通过纵向科层资源的集中配置,将基层社会的扩大化治理事务纳入国家治理轨道,凸显了纵向秩序整合的社会治理机制。"嵌入型的社区化网格"基于社区本位逻辑,嵌入原有治理体系,并通过下沉治理单元,在社区内部塑造了一个多元主体参与的治理格局,显示出横向秩序整合的社会治理机制创新。网格化治理制度实践的差异受到地方治理情境的影响,其中治理需求对接机制、治理资源动员机制和治理主体选择机制是形塑网格化管理实践差异的重要机制。基于中观维度的分析路径有助于理解制度的差异化实践。 2022年07月29 00:00 2022年04期 156 164 1389771 崔盼盼 农村宅基地分配制度:历史演变、运行困境与改革思路 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220416 农村宅基地分配制度是宅基地制度体系的基础组成部分。新中国成立以来,宅基地分配制度在不同历史阶段呈现出各自特点。现行宅基地分配制度面临无偿分配名存实亡、以户为单位的取得制度困难重重、"一户一宅"难以实现、集体经济组织功能未充分展现等运行困境。从宏观视角观察,我国宅基地分配制度是社会主义公有制背景下特有的制度设计,目前还呈现出明显的不成熟性。从微观视角观察,宅基地分配制度又呈现出复杂性和独成体系性。应当按照市场化、法治化、系统化的目标促进宅基地制度体系的完善和优化。在未来改革和立法中,应该厘清宅基地上的私法权利体系和构造,固化资格权到户,原则上坚持"一户一宅"和无偿分配,细化宅基地分配程序,发挥农村集体经济组织作用,并遵循"面积限定""规划管控"等管制规则。 2022年07月29 00:00 2022年04期 165 175 1504182 管洪彦 中国的农地流转:政策目标、面临挑战与改革思考 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20220417 促进规模经营及农业发展、保障农民的土地财产权利和防范农民失地以维护社会稳定是我国农地流转政策的三大目标。当前,我国的农地流转方式主要是土地经营权出租,其他方式的流转比例很低。随着大量农村人口向城镇转移和农民群体的分化,农地流转面临着政策目标失焦、多个政策目标不够协调、流转实践存在不少困难等挑战,越来越难以满足农业发展的需要。因此,应当深化农地制度改革,加快农地流转政策调整,将粮食生产和现代农业发展作为根本目标,更好地发挥集体经济组织的作用,创新农地流转及利用管理方式,推动农地权利向真正务农者长期稳定转移,实现农地与农业劳动力的优化配置。 2022年07月29 00:00 2022年04期 176 186 1428424 刘同山<sup>1</sup>, 陈晓萱<sup>1</sup>, 周静<sup>2</sup>