南京农业大学学报(社科版) /oa 封面 /oa/darticle.aspx?type=view&id=2020040 2020年08月04 00:00 2020年04期 0 0 11042526 目录 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200400 2020年08月04 00:00 2020年04期 0 0 307330 “决胜全面小康 决战脱贫攻坚”专刊导言 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200401 2020年08月04 00:00 2020年04期 1 1 847532 黄承伟 中国新时代脱贫攻坚的历史意义与世界贡献 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200402 新中国成立七十年特别是改革开放四十年来,中国同步实现了经济社会稳定快速发展与贫困人口大幅度减少,千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将得到历史性地解决。总结脱贫攻坚的世界历史意义显得必要而紧迫。以习近平总书记关于脱贫攻坚伟大意义的重要论述为指导,梳理国内外论述脱贫攻坚意义贡献的主要观点,从全面建成小康社会、加快贫困地区发展进程、提高贫困地区自我发展及其乡村治理能力、培育脱贫人口的可持续脱贫能力、彰显政治制度优势和治理能力等方面提炼了脱贫攻坚的历史意义,从增强全球实现2030年可持续发展议程中减贫目标的信心、贡献中国减贫智慧、提供中国减贫方案等方面阐述了脱贫攻坚的世界贡献,旨在为脱贫攻坚总结提供参考。 2020年08月04 00:00 2020年04期 2 10 1435350 黄承伟 中国减贫的基本经验 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200403 中国的减贫与发展是二十世纪末二十一世纪初全球发展的重大成就。其过程一方面符合全球化条件下实现经济增长和社会经济转型的一般性规律,另一方面又是在中国特定的历史、政治制度和社会经济文化条件下自身逻辑演化的结果。本文尝试从政治、历史、经济、社会文化等四个方面讨论新中国成立以来中国减贫及贫困治理的基本经验,并总结性地指出,中国发展型的政治实践,改革开放之前农业、工业、人力资源的发展及相对公平社会分配格局的建设,改革开放之后变革式的农业发展、工业化和城市化,以及基于小农式社会关系及其激励式互动分别为中国的大规模减贫提供了政治基础、历史基础、经济动力机制与社会文化机制。在此基础上,基于市场的开发式扶贫手段、针对区域与个体的瞄准机制与全社会参与的扶贫机制也形成了中国贫困治理的基本经验。 2020年08月04 00:00 2020年04期 11 21 1459859 李小云, 徐进, 于乐荣 保障济贫与发展脱贫的主题变奏——中国反贫困发展与展望 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200404 提供生活救济、增加就业机会、开发人的潜能,反映了人类反贫困的逻辑和政策演进的过程。新中国成立70年来,反贫困取得了举世瞩目的成就,特别是改革开放40多年以来,贫困人口大幅减少,极大地改写了世界贫困数据。如何评估、解释这一成就,这对于2020年后中国贫困治理与世界反贫困具有重要的理论和现实意义。从经济发展与社会保障两个维度考察反贫困历史,中国减贫所取得的成就,应该归功于建立了反贫困的经济开发与社会保障双重政策体系并得到有效执行。中国反贫困从计划经济平均主义的生存救济,到改革开放后以经济发展为主导的开发式扶贫,再到新时代经济发展与社会保障并重的精准脱贫,正在进入国家—社会—公民协同、以消除人们能力和发展机会的制度性限制为核心的贫困治理新时期。2020后贫困治理的努力方向,应在坚持以人民为中心、共同富裕的理念下,持续建立、优化、完善制度,由救济扶贫、开发扶贫、精准脱贫转向以制度化建设为方向的贫困治理,不断推进贫困治理体系和治理能力现代化。 2020年08月04 00:00 2020年04期 22 34 1516408 燕继荣, 王禹澔 脱贫攻坚与乡村振兴衔接:知识逻辑与现实路径 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200405 学术界从不同的角度理解脱贫攻坚与乡村振兴衔接的内涵,形成了丰富的成果。然而既有研究呈现出较为鲜明的经验取向和政策取向,缺乏从中国乡村改革发展的历史长时段视角对脱贫攻坚与乡村振兴两大战略及其衔接命题的学理分析,遂导致相关讨论往往停留在现象层面,而忽视了其背后的知识逻辑。必须承认,脱贫攻坚对于中国特色社会主义现代化强国建设道路具有多层面重大意义,既是全面建成小康社会背景下的"补短板"工程,更是以"攻坚体制"推动理论和实践创新,创造性地解决自税费改革以来中国乡村治理体系建设诸多难点问题的系统性实践,为下一个三十年的农业农村改革发展和国家乡村治理体系现代化积累宝贵经验。鉴于此,脱贫攻坚与乡村振兴衔接的现实路径,就不仅包括现实目标和政策层面的衔接,更为根本的是要着力推进理念方法和治理体系的衔接。 2020年08月04 00:00 2020年04期 35 41 1430047 吕方 精准扶贫与乡村振兴衔接的理论逻辑与实践逻辑 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200406 2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是脱贫攻坚战的收官之年,精准扶贫与乡村振兴如何衔接,成为打赢脱贫攻坚战后必须思考的问题。精准扶贫与乡村振兴衔接,从理论逻辑看,具有价值取向和实现目标的内在统一性;从实践逻辑看,具有行为的耦合性。精准扶贫是乡村振兴的基础任务,乡村振兴是精准扶贫的深化。精准扶贫与乡村振兴衔接也面临着诸多困难,从主体维度看,存在着个体性与整体性衔接的困难;从时间维度看,存在着短期性与长期性衔接的困难;从目标维度看,存在着绝对性与相对性衔接的困难。因此,为了统筹应对这些困难,我们要通过推进"五个振兴"来寻找衔接点和突破口,探索实现精准扶贫与乡村振兴平稳过渡、有效衔接的具体路径。 2020年08月04 00:00 2020年04期 42 48 1400866 曹立<sup>1</sup>, 王声啸<sup>2</sup> 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的再探讨——基于政策转移接续的视角 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200407 在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的视野下,政策目标应定位于巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困、农业农村现代化基本实现和推进乡村全面振兴四个主要方面。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键在于路径衔接,具体体现为微观政策的转移接续。依靠乡村振兴战略接续推动长效减贫,巩固脱贫攻坚成果,需要把握多维扶贫、城乡扶贫、制度扶贫、社会扶贫四个战略重点,建立覆盖工农、城乡一体的扶贫体制,构建解决相对贫困的长效机制。要在保持脱贫攻坚政策总体稳定的基础上,从政策退出、政策加强、政策转化、政策新设四个方面展开研究,提出长效减贫的实现路径,重塑减贫政策体系。推动减贫战略和工作体系平稳转型,还需要尽快明确政策过渡期限,重启新一轮扶贫改革试验,有效防范化解各类风险,加强扶贫领域国际合作。 2020年08月04 00:00 2020年04期 49 57 1649906 高强 2020年后中国农村贫困的类型、表现与应对路径 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200408 当前脱贫攻坚战的目标是到2020年实现中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,这一标准属于与基本需求相联系的绝对贫困标准。2020年后的中国贫困总体上表现为相对贫困,即收入显著低于社会平均收入与中位数收入的低收入贫困,但也有其他表现形式的贫困:如以"困"为显著特征的特殊群体贫困、刚性支出或不合理支出过量的支出性贫困、城乡二元结构影响下的城乡流动性贫困、受风险冲击产生的暂时性贫困,以及区域不平衡的发展型贫困等。作为一个发展中的大国,中国贫困的产生既有发展不充分的原因,亦有发展不平衡的症结,甚至兼而有之。基于此,反贫困的公共政策应遵循加强能力建设、发展社会市场经济、完善公共服务、加强社会保护等路径,从而为贫困人口提供更多的基础福利覆盖、发展条件和环境、就业机会、风险防范和兜底保障等。 2020年08月04 00:00 2020年04期 58 67 1468468 左停, 李世雄 相对贫困视域下农村老年贫困治理 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200409 2020年中国将消灭绝对贫困,未来扶贫工作的重心将从解决绝对贫困转向瞄准相对贫困,由于人口老龄化趋势与城镇化发展,农村留守老年人口逐渐增多,加之农村老年群体增收困难、传统家庭养老功能式微以及农村社会保障能力不足等因素,农村老年人将是相对贫困防控的重点特殊人群。在相对贫困下,关注农村老年贫困不仅是应对人口老龄化、城镇化以及巩固脱贫攻坚成果的需要,也是乡村振兴战略的题中之义。要把解决农村老年贫困问题融入乡村振兴战略进行统筹规划;要创新农村老年人的多维精准识别与帮扶机制,加强"扶贫"向"防贫"转变;要健全农村社会保障制度,提升农村老年人的幸福感;要构建多层次农村养老服务体系,提高养老保障供给水平,以构建相对贫困下农村老年贫困治理长效机制。 2020年08月04 00:00 2020年04期 68 77 1449457 白增博<sup>1</sup>, 汪三贵<sup>2</sup>, 周园翔<sup>2</sup> 再造新集体经济:从“产业扶贫”到“产业兴旺”的路径探索——对H县“三个一”产业扶贫模式的考察 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200410 产业扶贫政策在实践过程中容易陷入"产业失败—政府扶持—再失败"的产业扶贫怪圈。这样的产业扶贫悖论,从根本上来讲是作为小农的贫困户与现代大市场难以对接的问题。H县"三个一"产业扶贫模式,通过党建引领与组织再造、贫困户参与和利益联结、资金注入与金融化运作、生产资料的保值与增值四种机制的创新,不仅有助于完成精准扶贫目标,实现对农村集体经济的再造,而且还促进了精准扶贫与乡村振兴二者的有效衔接,即从"产业扶贫"向"产业兴旺"的过渡。与自由市场扶贫模式、主体带动扶贫模式和小农扶贫模式相比较,以党政主导再造新集体经济的产业扶贫模式有着益贫性高、市场风险小、执行难度小与可复制程度大的优势,因此,我们应该对这种新的产业扶贫模式进行更多的关注与研究。 2020年08月04 00:00 2020年04期 78 90 1572812 许汉泽<sup>1</sup>, 徐明强<sup>2</sup> 不同相对贫困标准的国际比较及对中国的启示 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200411 十九届四中全会提出的"建立解决相对贫困的长效机制",为2020年后的扶贫工作指明了方向。其中,相对贫困标准的研究和确定,是建立解决相对贫困长效机制的基础和前提。借鉴包括欧盟、经济合作与发展组织、美国、世界银行等典型发达国家和国际组织在相对贫困标准设置的经验和在实践中的做法,发现:以中位收入一定比例设置相对贫困标准的"收入比例法"为国际所通用;家庭成员等值规模估算和多维贫困综合识别为重要贫困辅助界定依据;贫困程度评估过程中考虑区域差异非常重要。中国在制定相对贫困标准上可结合国情按收入比例法确定国际可比贫困标准,辅以多维贫困识别方式,重视城乡、区域和省份间发展差异,坚持个体瞄准和区域瞄准相结合的综合相对贫困评估方式。同时要警惕城镇工作贫困等次生贫困问题。 2020年08月04 00:00 2020年04期 91 99 1423924 张琦, 沈扬扬 相对贫困的界定:国际经验与启示 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200412 相对贫困的界定是相对贫困治理实践的逻辑起点,亦是相对贫困研究的基础问题。相对贫困最突出的特征是相对性和主观性,一是纳入比较的资源或维度,二是对资源或维度进行比较的标准,三是贫困与非贫困分界点的确定。欧洲福利国家主要以相对收入为贫困测量标准,美国采用绝对与相对相结合的差异性贫困标准,以墨西哥为代表的一些拉美国家则使用多维贫困测量方法。不论哪一种标准,都是由相应国家的政策传统、社会意识等因素共同建构出来的,在政策实践中具有稳定性和持续性。建构性为中国选择相对贫困的界定标准并制定切合实际的干预策略提供了重要视角。 2020年08月04 00:00 2020年04期 100 111 1873927 郭之天, 陆汉文 中国相对贫困家庭的多维剥夺及其影响因素研究 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200413 2020年中国全面建成小康社会,相对贫困问题将成为今后反贫困的重点。在回顾和梳理相对贫困内涵和贫困视角转换的基础上,利用2018年CFPS数据分析中国相对贫困家庭的多维剥夺状况及其影响因素。研究发现:(1)相对贫困家庭面临较为严重的多维剥夺,其中农村相对贫困家庭的主要被剥夺维度是教育、健康和劳动能力,城市则是教育、健康和住房,同时,农村相对贫困家庭的多维剥夺程度显著高于城市;(2)相对贫困家庭不仅受户主、家庭特征等个体因素的影响,还与村庄(社区)特征、户籍制度等结构因素相关;(3)多维剥夺与非多维剥夺以及城乡相对贫困家庭之间的影响因素存在明显差异。基于此,中国相对贫困治理需要根据贫困剥夺维度和影响因素精准施策,尤其要重点关注遭受多维剥夺的相对贫困家庭。 2020年08月04 00:00 2020年04期 112 120 1428227 仲超, 林闽钢 非农就业与缓解相对贫困——基于主客观标准的二维视角 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200414 基于2010—2018年中国家庭追踪调查(CFPS)5期数据,运用Probit和Mlogit模型,从主观与客观两个标准分析了农村居民非农就业与相对贫困的关系。研究发现:非农就业首先通过提高绝对收入改善农户客观相对贫困,同时也能通过改变客观相对贫困,间接改善主观相对贫困状态。非农就业主要带来了收入增长效应,但对于提升主观获得感没有直接影响。进一步研究发现,省内非农就业也存在类似的减贫作用,而省外非农就业没有产生作用。无论是省内还是省外非农就业都对主观非客观相对贫困无影响,参照系的变化影响着非农就业对主观相对贫困的减贫作用。此外,转变户籍可能致使非农就业农户陷入城市的客观相对贫困,而对主观非客观相对贫困群体没有影响。因此,建立解决相对贫困的长效机制不仅要鼓励农户非农就业,创造非农就业机会,还要保障进城农民权益。 2020年08月04 00:00 2020年04期 121 132 1463245 周力, 邵俊杰 政策衔接、扶贫转型与相对贫困长效治理机制的政策方向 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200415 2020年后,中国将进入以相对贫困治理为核心的扶贫工作新阶段。在相对贫困治理阶段,扶贫工作不仅要重视脱贫攻坚与相对贫困治理政策的衔接,同时也应注重乡村振兴与相对贫困治理的政策衔接。相对贫困要求扶贫工作进行工作范畴、工作机制、工作目标、财政投入与使用以及政策框架等维度的转型。在此基础上,相对贫困长效治理机制需建立国家与地方相结合、实现城乡融合的相对贫困识别标准,强化政策过渡期的脱贫攻坚质量提升与成效巩固工作,做好政策延续与政策创新的统筹工作,实现扶贫政策、区域发展政策、社会保障政策与城乡融合发展政策的统合。 2020年08月04 00:00 2020年04期 133 143 1459270 邢成举 贫困治理机制转型 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200416 在过去的40年中,中国农村反贫困取得了举世瞩目的成绩,并将在2020年底实现现有标准下全部农村贫困人口脱贫。与此同时,中国也从低收入国家发展成为中等收入国家。在此背景下,贫困逐渐呈现出新的特征,绝对贫困问题将被相对贫困问题替代,发达地区的贫困问题会日益突出,贫困呈现出群体性特征,且贫困不仅是收入问题,更表现为社会排斥和阶层固化。相对贫困治理的目标在于防止脆弱人群陷入贫困、缩小社会差距、实现共同富裕。为此,中国的贫困治理机制要实现两个转变,即从绝对贫困转变为相对贫困治理、从超常规转变为常规的贫困治理,而转变的核心是从聚焦贫困地区逐步转变为聚焦贫困人群。 2020年08月04 00:00 2020年04期 144 151 1408500 王晓毅 地方生态扶贫内在循环机制的优化——基于贵州省扶贫实践的研究 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200417 生态扶贫并非是若干政策的机械组合,而是多种政策举措、多方社会力量、多个措施对象形成的复杂系统,其内部各环节之间的互动构成了生态扶贫的内在循环机制。生态扶贫内在循环主要由生态资源、经济效益与脱贫成效三个部分组成,各部分两两之间都存在相应转化机制,提高各部分之间的转换效率将加强生态扶贫内在循环,从而利于生态扶贫工作的可持续推进。基于贵州省多地实践调研的经验总结,本文提出当前可从以下途径优化生态扶贫内生循环机制,提升各部分间转换效率,以期实现生态保护与脱贫攻坚的双赢。第一,提高生态资源利用效率,促进生态资源的经济价值变现,具体措施包括合理构建主导生态产业体系,以及延长产业价值链与加强产业间协同;第二,创新生态建设参与激励,宏观上结合生态补偿、生态产业发展等措施为参与生态建设的贫困人口提供相应报酬,微观上善于利用正向激励机制提高民众的环保自觉性;第三,推动生态搬迁以腾置资源,抓好"搬得出、稳得住、能致富"三个环节的要点以保障迁出地生态资源恢复和移民脱贫致富两大目标的实现。 2020年08月04 00:00 2020年04期 152 162 1699197 雷明, 姚昕言, 袁旋宇 贫困治理现代化:理论特质与建设路径 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200418 贫困治理现代化的实质是现代化的治理理念和组织机制在减贫发展领域的应用,是包含治理主体、治理目标、治理内容和治理方式的有机统一体。它既致力于建构援助者和服务对象"内外结合",政府、市场与社会之间"协同互动"的结构体系,也是兼顾传统发展智慧和现代治理技术,积极推动居民认同及参与,不断提高贫困治理系统性的过程。未来,推进贫困治理现代化,还需要以农村社区的本土发展资源和贫困人口的发展需求为基础,充分挖掘乡村留守群体和青年群体的优势能力,并从制度治理、技术治理和人文治理三个维度,优化贫困治理结构与秩序,推演出更加多元和符合地方特色的治理模式。 2020年08月04 00:00 2020年04期 163 171 1442747 苏海<sup>1</sup>, 向德平<sup>2</sup> 后扶贫时代深度贫困地区脱贫成果巩固中的韧性治理 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200419 深度贫困地区作为脱贫攻坚中的重中之重,其脱贫成果巩固是实现稳定脱贫和高质量脱贫的基础性工作,也是打好脱贫攻坚战的底线工作。在以巩固脱贫成果防止返贫的2020年后扶贫时代需要从理论层面对贫困治理进行科学的审视和有效的总结来更好地指导实践。韧性治理所抽象出来的核心思想对于后扶贫时代脱贫成果的巩固具有一定的指导价值与借鉴意义。本文基于韧性治理的基本逻辑,从脱贫成果巩固中的主体韧性、客体韧性、载体韧性三个方面对深度贫困地区脱贫成果的巩固进行了阐述。后扶贫时代深度贫困地区脱贫成果的巩固需要建立面向脱贫人口的返贫预警机制与防贫政策体系,通过乡村振兴、社会综合治理、文化惠民工程、东西部扶贫协作等政策来实现深度贫困地区脱贫成果的巩固。 2020年08月04 00:00 2020年04期 172 180 1481152 李博 以科技支撑激发产业内生动力——来自南京农业大学产业扶贫的经验 /oa/darticle.aspx?type=view&id=20200420 产业扶贫在脱贫攻坚中发挥了关键作用,高校以其科技和人才优势探索出了产业扶贫有效模式。从南京农业大学定点扶贫贵州省麻江县产业扶贫的实践中,凝练出帮助做好产业发展顶层设计,推动传统产业提档升级、特色产业转型增值、新型业态融合发展,多元参与和牵引保障产业可持续发展的基本经验。在由脱贫攻坚转向乡村振兴的新时期,高校产业帮扶需要建立监测体系,发现并矫正产业布局及发展偏差;构建帮扶联盟,形成并发挥高校产业帮扶的协同优势;培植人才资源,激发产业发展的内生动力。 2020年08月04 00:00 2020年04期 181 188 1850264 严瑾, 陈巍, 丁艳锋, 陈利根