[1]冯淑怡,樊鹏飞,张兰.乡村振兴背景下农地经营权的法律化表达[J].南京农业大学学报(社科版),2018,18(05):1-10.
　FENG Shuyi,FAN Pengfei,ZHANG Lan.Legislative Expression of Farmland Operation Right in the Context of Rural Revitalization[J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2018,18(05):1-10.
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乡村振兴背景下农地经营权的法律化表达()
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南京农业大学学报（社科版）[ISSN:1006-6977/CN:61-1281/TN]

卷:
18
期数:
2018年05期
页码:
1-10
栏目:
新时代中国特色社会主义思想与乡村振兴
出版日期:
2018-12-01

文章信息/Info

Title:
Legislative Expression of Farmland Operation Right in the Context of Rural Revitalization
作者:
冯淑怡;  樊鹏飞;  张兰
南京农业大学 公共管理学院, 江苏 南京 210095
Author(s):
FENG Shuyi;  FAN Pengfei;  ZHANG Lan
关键词:
三权分置; 农地经营权; 价值功能; 法律化表达
分类号:
D922.3;F301.1
摘要:
农地"三权分置"是乡村振兴的关键抓手，放活经营权则是农地"三权分置"的重要目的。放活经营权的核心要义是界定经营权的性质，构造经营权的内容，实现经营权的法律化表达。考虑到农地经营权在"三权分置"中的体系定位，农地经营权应该具备农业生产功能、流转功能和抵押担保功能。从经营权价值功能和物权法理论考量，农地经营权应当被界定为以农地为权利客体的不动产用益物权。考虑到经营权价值功能及物权属性，结合"三权分置"改革目标，农地经营权应该包括占有权、使用权、收益权和处分权等权利内容。从立法层面看，农地经营权的法律化应该是在既有法律框架下，遵循合法合宪原则、科学立法原则、民主立法原则和可操作性原则，对原有法律进行修订和完善。在具体的法律修订过程中，应继续沿用"经营权"这一表述，并将农地经营权的权利主体范围扩展至本集体经济组织成员以外的所有民事主体，经营权的权利取得和灭失要以登记为生效要件，未来还应尝试颁发农地经营权证书。
Abstract:
Three rights separation reform is the key to the revitalization of rural areas. Releasing farmland operation right from unnecessary constraints is the purpose of the separation of the three rights. The core of releasing farmland operation right is how to define the nature of farmland operation right and construct the content of farmland operation right, and further to realize the legislative expression of farmland operation right. Taking into account its role in the three rights separation system, farmland operation right should have the following functions, namely, agricultural production function, circulation function and mortgage guarantee function. From the perspective of the value function of farmland operation right and the theory of property law, farmland operation right should be defined as the usufruct of real property with farmland as its object of right. Considering the value function and property attribute of farmland operation right, together with the goal of the three rights separation reform, farmland operation right should include the rights of possession, use, profit and disposition. From the perspective of legislation, the legalization of farmland operation right is the revision and improvement of the original laws based on the existing legal framework, following the principles of legal constitutionality, scientific legislation, democratic legislation, as well as operability. In the specific process of law revision, the expression of "operation right" should continue to be used, and the scope of right subject of farmland operation right should be extended to all civil entities other than members of the collective economic organization. The acquisition and loss of farmland operation right should take registration as an effective element. In the future, the government should try to issue the certificate of farmland operation right.

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备注/Memo

备注/Memo:
收稿日期:2018-07-05。
基金项目:研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项课题"完善农村承包地‘三权’分置研究"（18VSJ060）；南京农业大学中央高校基本科研业务费人文社会科学研究基金项目"三权分置、农地流转与农民权益保护研究"（SKYZ2018013）；国家自然科学基金项目"农地规模经营研究：驱动机理、绩效评价、政策设计"（71673144）
作者简介:冯淑怡,女,南京农业大学公共管理学院教授,博士生导师,青年长江学者,E-mail:shuyifeng@njau.edu.cn;樊鹏飞,男,南京农业大学公共管理学院博士生;张兰,女,南京农业大学公共管理学院博士后。
更新日期/Last Update: 1900-01-01