[1]钟海.党政统合治理何以助推乡村治理有效性提升？——基于陕南Z县的实证考察[J].南京农业大学学报(社科版),2023,23(06):114-125.
　ZHONG Hai.How to Enhance the Efficacy of Rural Governance through Integrated Governance of the Party and Government: Based on an Empirical Analysis of Z County in Shaanxi Province[J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2023,23(06):114-125.
点击复制

党政统合治理何以助推乡村治理有效性提升？——基于陕南Z县的实证考察()
分享到：

南京农业大学学报（社科版）[ISSN:1006-6977/CN:61-1281/TN]

卷:
23
期数:
2023年06期
页码:
114-125
栏目:
乡村治理现代化
出版日期:
2023-11-28

文章信息/Info

Title:
How to Enhance the Efficacy of Rural Governance through Integrated Governance of the Party and Government: Based on an Empirical Analysis of Z County in Shaanxi Province
作者:
钟海
西安财经大学 公共管理学院, 西安 710061
Author(s):
ZHONG Hai
关键词:
党政统合治理; 乡村治理有效; 统合动员; 资源协统
Keywords:
Party-government Integrated Governance; Effective Rural Governance; Integrated Mobilization; Resource Coordination
分类号:
D034.6
摘要:
乡村治理有效是全面实施乡村振兴战略和扎实推进中国式现代化的重要保障。乡村处于国家行政权力与基层自治权力的结合部，决定了乡村治理在实践中呈现为一种超越科层治理与运动式治理的超常规治理方式。基于陕南Z县党建引领"人盯人"+基层社会治理机制创新实践案例，本文从党政互动与组织协同、任务发包与压力下沉、力量动员与资源整合等维度构建党政统合治理的分析框架。通过强化党委和政府在乡村治理中的统合关系，运用领导小组机制、指挥部机制、中心工作机制等治理手段助推乡村治理有效性提升。研究发现，党政统合治理是提升乡村治理效能的一套行之有效的治理方式，具有高位推进下党政部门虚实结合与权威嵌入下组织机构条块统合的组织优化逻辑、"办组系统"结构下治理资源跨层级整合与联席会议制度下治理要素跨部门协同的资源协统逻辑、压力型体制下党政干部组织动员与政治激励机制下基层群众社会动员的激励约束逻辑。这为重新认识党委和政府在基层治理现代化中的功能角色与解释乡村治理机制创新的实践样态提供了一种新的诠释视角与研究理路。
Abstract:
Effective rural governance is a crucial guarantee for comprehensively implementing the rural revitalization strategy and advancing China’s path towards modernization. As it intersects national administrative power and grassroots autonomy, rural governance presents an unconventional governance approach that transcends bureaucratic and mobile governance. This article, drawing from the "people-to-person" and grassroots governance innovation led by Party building in Z County, southern Shaanxi, constructs an analytical framework for "Party government integrated governance" from the perspectives of Party government interaction and organizational coordination, task contracting and pressure sinking, force mobilization and resource integration. By strengthening the integrated relationship between the Party committee and the government in rural governance and utilizing governance methods such as leadership group mechanism, command center mechanism, and central work mechanism, the efficacy of rural governance can beenhanced. Research has demonstrated that integrated governance by the Party and government is an effective means of improving rural governance efficiency. It has the organizational optimization logic of combining the virtual and real aspects of Party and government departments with the integration of authority embedded in the organizational structure, cross-level integration of governance resources under the organizational system structure, and cross-departmental collaboration of resource elements under the joint meeting system. Furthermore, it incorporates the incentive and constraint logic for mobilizing party and government cadres under the force-oriented system and social mobilization of grassroots masses under the political incentive mechanism. This provides a novel interpretational perspective and research approach for re-understanding the functional roles of the Party and government in the modernization of grassroots governance and elucidating the practical mode of innovation in rural governance mechanisms.

参考文献/References:

[1] 滕玉成, 臧文杰. "差序-协同":基层治理主体间关系的意涵与逻辑[J]. 求索, 2022(1):184-195.
[2] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社, 2019:30.
[3] 钟海.超常规治理:驻村帮扶工作机制与运作逻辑——基于陕南L村的田野调查[J].南京农业大学学报(社会科学版), 2022(2):64-74.
[4] 宋维志.运动式治理的常规化:方式、困境与出路——以河长制为例[J].华东理工大学学报(社会科学版), 2021, 36(4):136-148.
[5] 周雪光.运动型治理机制:中国国家治理的制度逻辑再思考[J].开放时代, 2012(9):105-125.
[6] 孙立平, 郭于华."软硬兼施":正式权力非正式运作的过程分析——华北B镇定购粮收购的个案研究[M]//清华大学社会学系.清华社会学评论:特辑.厦门:鹭江出版社, 2000:21.
[7] 严国方, 肖唐镖.运动式的乡村建设:理解与反思——以"部门包村"工作为案例[J].中国农村观察, 2004(5):69-78.
[8] 唐皇凤.常态社会与运动式治理——中国社会治安治理中的"严打"政策研究[J].开放时代, 2007(3):115-129.
[9] 狄金华.通过运动进行治理:乡镇基层政权的治理策略——对中国中部地区麦乡"植树造林"中心工作的个案研究[J].社会, 2010, 30(3):83-106.
[10] 欧阳静.压力型体制与乡镇的策略主义逻辑[J].经济社会体制比较, 2011(3):116-122.
[11] 艾云.上下级政府间"考核检查"与"应对"过程的组织学分析——以A县"计划生育"年终考核为例[J].社会, 2011(3):68-87.
[12] 文宏, 崔铁. 运动式治理中的层级协同:实现机制与内在逻辑——一项基于内容分析的研究[J]. 公共行政评论, 2015, 8(6):113-133.
[13] 袁立超, 王三秀. 非科层化运作:"干部驻村"制度的实践逻辑——基于闽东南C村的案例研究[J]. 华中科技大学学报(社会科学版), 2017, 31(3):131-137.
[14] 陈家建.督查机制:科层运动化的实践渠道[J].公共行政评论, 2015, 8(2):5-21.
[15] 原超."领导小组机制":科层治理运动化的实践渠道[J].甘肃行政学院学报, 2017(5):35-46.
[16] 倪星, 原超. 地方政府的运动式治理是如何走向"常规化"的?——基于S市市监局"清无"专项行动的分析[J]. 公共行政评论, 2014, 7(2):70-96.
[17] 周雪光.国家治理逻辑与中国官僚体制:一个韦伯理论视角[J].开放时代, 2013(3):5-28.
[18] 杨华.县域治理中的党政体制:结构与功能[J].政治学研究, 2018(5):14-19.
[19] 刘炳辉.党政科层制:当代中国治体的核心结构[J].文化纵横, 2019(2):32-43.
[20] 折晓叶.县域政府治理模式的新变化[J].中国社会科学, 2014(1):121-139.
[21] 陈永杰. 强行政弱外包:政企统合治理的机制及其影响[J]. 公共管理学报, 2021, 18(1):12-20.
[22] 杨华. 县域治理中的党政体制:结构与功能[J]. 政治学研究, 2018(5):14-19.
[23] 欧阳静.政治统合制及其运行基础——以县域治理为视角[J].开放时代, 2019(2):184-198.
[24] 周望.中国"小组"政治组织模式分析[J].南京社会科学, 2010(2):77-81.
[25] 徐明强, 许汉泽.运动其外与党规其内:"指挥部"和基层政府的攻坚治理模式[J].公共管理学报, 2019(2):28-40.
[26] 孙强强, 李华胤. 乡村弹性化治理:一个概念性框架及其三重维度——基于"国家-社会"关系历史演进的考量[J]. 南京农业大学学报(社会科学版), 2021, 21(1):42-51.

备注/Memo

备注/Memo:
收稿日期:2023-03-16。
基金项目:国家社会科学基金项目"乡村振兴背景下干部驻村制度优势转化为治理效能策略研究"（22BZZ068）
作者简介:钟海,男,西安财经大学公共管理学院研究员。
更新日期/Last Update: 1900-01-01