[1]袁方成,靳永广.行政嵌入、村庄本位与治理多样性——基于对Y县宅基地改革的观察[J].南京农业大学学报(社科版),2019,19(05):96-107.
　YUAN Fangcheng,JIN Yongguang.Administrative Embeddedness, Village-Oriented Approach and Diversity of Governance: Taking Homestead System Reform in Y County as an Observation Object[J].Journal of Nanjing Agricultural University(Social Science),2019,19(05):96-107.
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行政嵌入、村庄本位与治理多样性——基于对Y县宅基地改革的观察()
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南京农业大学学报（社科版）[ISSN:1006-6977/CN:61-1281/TN]

卷:
19
期数:
2019年05期
页码:
96-107
栏目:
土地问题
出版日期:
2019-09-25

文章信息/Info

Title:
Administrative Embeddedness, Village-Oriented Approach and Diversity of Governance: Taking Homestead System Reform in Y County as an Observation Object
作者:
袁方成;  靳永广
华中师范大学 政治与国际关系学院/中国农村综合改革协同创新研究中心, 湖北 武汉 430079
Author(s):
YUAN Fangcheng;  JIN Yongguang
关键词:
宅基地; 行政嵌入; 自组织; 治理多样性
Keywords:
Collective Land; Administrative Embeddedness; Self-organization; Diversity of Governance
分类号:
C912.82
摘要:
集体所有的制度安排、产权与政治的密切关联以及层级制的行政治理机制使村级组织和基层政府共同行动于土地制度改革场域中。本文的核心议题是探究土地制度改革中行政与自治能否以及如何有效联动。Y县宅基地制度改革实践表明，行动的关键是构建集体自主治理的行动机制，实则是政府嵌入式治理与村庄自组织管理联动的过程。其中，前者以弹性制度嵌入、涉农项目进村和内生组织赋权等村庄面向的行政嵌入调动村民事务理事会主导改革积极性，而宗族性村庄具有的强关联特性和外部行政赋权则为后者通过情感与利益动员提供了条件。宅基地利用现状及未来需求、"尽量不得罪人"的心理定位、村庄集体收入水平以及制度赋予的行动自主性，分别从自然和社会层面约束或激励理事会的具体行动，由此改革呈现多样性结果样态。组织的非正式性与激励的单一性为自组织管理的长期存续埋下了消退的潜在可能性。以土地制度改革为窗口透视新时代农村基层治理，认为应通过行政资源培育社会的自组织能力，从而实现政府治理与村民自治的有效衔接和良性互动。
Abstract:
The core issue of this article is to explore whether and how the administration and the autonomy in the reform of land system can be linked effectively. The practice of Y County homestead system reform shows that the key of action is to form the action mechanism of collective self-governance, which is the process of linkage between government embedded governance and village self-organization management. The government maneuvers the village affairs council by flexible system, agricultural-related projects and endogenous organization empowerment to dominate the reform. And the strong association of the clan village community and external administrative empowerment has provided the conditions for the village affairs by emotion and interests. The current situation and future demand of homestead utilization, the psychological orientation of "as far as possible not to offend people", the level of village collective income and the autonomy of action endowed by the system, restricts or inspires the concrete actions of the council from the natural and social levels respectively. Thus, the reform demonstrates the result of diversity. The informal nature of the organization and the simplicity of the incentive has laid the potential of regression for the long-term survival of self-organizational management.

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备注/Memo

备注/Memo:
收稿日期:2018-10-29。
基金项目:教育部哲学社会科学研究重大攻关项目"推进农业供给侧结构性改革的理论与战略研究"（17JZD017）；中央高校基本科研业务费资助（创新资助项目）"封闭性公共池塘资源的多层级治理研究——农村宅基地制度改革观察"（2018CXZZ141）
作者简介:袁方成,男,华中师范大学政治与国际关系学院教授,博士生导师,中国农村综合改革协同创新研究中心研究人员;靳永广,男,华中师范大学政治与国际关系学院博士生。
更新日期/Last Update: 1900-01-01